El presidente Javier Milei centró buena parte del mensaje que brindó desde las afueras de la Casa Histórica, durante la vigilia del 9 de Julio, en el Pacto de Mayo de 2024, un documento rubricado junto a 18 gobernadores para acordar una serie de políticas, reformas y “conceptos inclaudicables”.
“Consistió en 10 puntos que, en un país devastado, como el que heredamos, consideramos indispensables para sacar a la Argentina de su decadencia y encaminar hacia un futuro de prosperidad”, señaló el jefe de Estado, a metros de 13 de los mandatarios provinciales presentes en la ceremonia patria, entre ellos el anfitrión, Osvaldo Jaldo.
Milei llamó luego “repasar estos puntos” enumerados en el acta de 2024. “Podemos observar que hemos avanzado en una gran parte de ellos. Y podemos ver que la Argentina de hoy es diametralmente opuesta a la Argentina que heredamos hace dos años, cuando estos puntos eran tan solo una intención”, aseveró el líder de La Libertad Avanza (LLA). En diciembre de 2025, el Consejo de Mayo elaboró un documento con recomendaciones y propuestas legislativas para cada tópico. ¿Qué pasó con cada uno de los apartados incluidos en el Pacto de Mayo?
1- “La inviolabilidad de la propiedad privada”
Este principio está consagrado en el artículo 17 de la Constitución nacional. Pero su inclusión en el Pacto de Mayo apunta a la implementación de diversas medidas que están bajo debate.
En su discurso, Milei marcó que la inviolabilidad de la propiedad privada es el objeto de uno de “los proyectos actualmente en tratamiento” en el ámbito del Congreso de la Nación. Reafirmó además la idea de “garantizar la protección de un derecho natural y constitucional sistemáticamente vulnerado por la política”.
Uno de los ejes claves de esta discusión, que tiene lugar en el Senado, pasa por los cambios en la regulación de tierras rurales. El dictamen de mayoría elimina el límite nacional para la compra de tierras rurales por extranjeros. Con esto, cada provincia pasaría a tener la potestad de fijar restricciones. Además, se quita el máximo de 1.000 hectáreas en zonas núcleo. Por otro lado, se avanza con la prohibición de adquirir tierras a los estados extranjeros y sus dependencias (organismos, empresas públicas, fondos fiduciarios estatales), exceptuando los casos en que el PEN determine que la operación no implica riesgos para la seguridad. A la vez, el texto modifica el régimen de expropiaciones y endurece los requisitos para que el Estado adquiera un inmueble perteneciente a un privado.
2- “El equilibrio fiscal innegociable”
Milei enumeró en su mensaje distintos proyectos impulsados por el gobierno liberal desde 2025, con una nueva conformación en el Congreso y un incremento significativo en el número de bancas propias, en comparación con los primeros dos años de gestión. En este nuevo escenario, recalcó el jefe de Estado, “hemos aprobado leyes como: el primer Presupuesto con equilibrio fiscal y libre de default en un siglo”. Además, relacionado a este punto, mencionó la reducción del “déficit cuasifiscal, de 15 puntos del PBI a cero”. “Hicimos el ajuste más grande de la historia de la humanidad”, insistió Milei. Además, sostuvo que “llevamos más de dos años con superávit fiscal, desendeudando a un país que vivía sometido por el flagelo de la deuda permanente”. “De hecho, de una relación deuda/Producto consolidada y limpia del sector público de niveles del 100%, hoy se ubica en el 39%”, añadió el líder de LLA.
El licenciado en Economía, Eduardo Robinson, analizó este punto del Pacto de Mayo ante una consulta de LA GACETA, y advirtió que los principios planteados en el acta -entre ellos, el equilibrio fiscal- deben ser entendidos “como una hoja de ruta”. “Una de las banderas que tiene el gobierno es, precisamente, mantener equilibrio fiscal. Se puede debatir, por ejemplo, cómo se lo logra. Pero esto es un pilar de una gestión que considera que los déficit crónicos que ha tenido la Argentina han sido perjudiciales para el crecimiento de la Argentina”, añadió.
3- “La reducción del gasto público a niveles históricos”
El Pacto de Mayo establece que, como principio, el gasto público se debe situar “en torno al 25% del Producto Bruto Interno”. En este tiempo, el gobierno de Milei logró cumplir con la meta planteada, más allá de que algunas de las medidas instrumentadas para alcanzar esos “niveles históricos” generaron reclamos de distintos sectores (entre ellos, algunos de los propios gobernadores, por ejemplo, por el ajuste en la obra pública).
Un informe del Gasto Público Consolidado publicado por el Ministerio de Economía de la Nación indica que, en 2024, este indicador tuvo “una importante contracción hasta alcanzar el 35,6% del PIB, lo que representa una caída de 6,0 puntos porcentuales (p.p.) frente al año anterior”. “Este descenso constituye la mayor caída del gasto desde 2002 (-6,5 p.p.), y ubica la serie en el menor nivel desde 2008 (34,3%)”, añade el documento. Estudios de consultoras privadas sobre períodos más recientes indican que se habría alcanzado los objetivos en cuanto a la reducción del gasto público.
Robinson, en diálogo con este diario, recordó que durante los 90 el “peso” del sector público equivalía aproximadamente a un cuarto del total del Producto. Con esta política de “retrotraer” el gasto estatal, que durante ejercicios anteriores recientes había rondado un promedio del 42% al 45%.
4- “Una educación inicial, primaria y secundaria útil y moderna, con alfabetización plena y sin abandono escolar”
Es otro de los puntos del Pacto de Mayo que está en tratativas, más allá de que las medidas impulsadas por la Casa Rosada generan controversias, en especial, con gremios docentes.
En cuanto a lo normativo, el gobierno promueve un proyecto de ley de “Libertad Educativa”. La iniciativa, que permanece bajo estudio de la Cámara de Diputados, busca reemplazar la actual Ley de Educación Nacional, vigente desde 2006. El texto plantea una serie de cambios estructurales en la organización del sistema educativo, el financiamiento y las modalidades disponibles para las familias, entre ellas, la educación en el hogar. La iniciativa recibió cuestionamientos en el ámbito educativo. Pero no es la primera medida que impulsa La Libertad Avanza en esta área: en 2024, Milei presentó un Plan Nacional de Alfabetización, cuyo fin es que más alumnos puedan leer, comprender y producir textos. En su mensaje del 9 de Julio, el jefe de Estado reafirmó las políticas en materia educativa. “Obtuvimos excelentes resultados de las Pruebas Aprender, lo que indica que también allí estamos por el camino correcto”, aseguró.
5- “Una reforma tributaria que reduzca la presión impositiva, simplifique la vida de los argentinos y promueva el comercio”
En su mensaje por el Día de la Independencia, Milei ponderó las medidas tendientes a cumplir con este apartado del Pacto de Mayo de 2022. “Bajamos y eliminamos una ingente cantidad de impuestos y aranceles, que afectaban a distintas etapas productivas. Como nunca en la historia de la Argentina, le devolvimos a los argentinos en baja de impuestos 3 puntos del PBI”, aseveró el jefe de Estado. En la agenda del gobierno aparece hace tiempo la posibilidad de esta “reforma tributaria”, y no está descartada una convocatoria próxima a los mandatarios provinciales para avanzar con una revisión del sistema impositivo en los distintos órdenes.
Robinson consideró que la inclusión de este apartado en el acta de 2024 representa “un compromiso nacional y de las provincias”. Señaló que, además de medidas para simplificar impuestos, es clave la revisión de Ingresos Brutos, un tributo al que calificó como “muy dañino para la actividad económica”. De todos modos, advirtió que no debe perderse de vista la cuestión de la “sostenibilidad” de los servicios públicos en un escenario complejo. “Probablemente no sea el momento para hacer algún experimento tributario, pero esto lamentablemente viene hace bastante tiempo. Creo que el tema amerita, más allá del ciclo económico, la decisión de que la Nación y los gobernadores se sienten a los efectos de empezar a construir una arquitectura tributaria y un sistema mucho más pro inversiones y desarrollo”, explicó el decano de la Facultad de Economía y Administración de la Unsta.
6- “La rediscusión de la coparticipación federal de impuestos para terminar para poner fin al modelo extorsivo actual que padecen las provincias”
En su mensaje, flanqueado por la mitad más uno de los gobernadores del país, Milei propuso avanzar “hacia un federalismo verdadero, genuino, e independiente del poder nacional”. Sin embargo, sólo mencionó la palabra “coparticipación” cuando enunció el punto 6° del discurso. De hecho, el reparto de los fondos es uno de los principales reclamos que llegan a la Casa Rosada desde los distritos del interior.
El abogado y consultor mendocino Pablo Livio Cazabán, en diálogo con LA GACETA, planteó que, “en el fondo, esta es una discusión de nivel estructural”, y para poder avanzar con cualquier cambio sustancial se requiere “una reforma constitucional”. Según explicó el presidente del Instituto de Ética y Transparencia de la Asociación Civil Estudios Populares (ACEP), en la Constitución nacional de 1994 se incorporó como condición que la modificación del régimen de coparticipación la necesidad de “unanimidad de las provincias”. “Es un estándar de imposible cumplimiento, porque ni siquiera es una mayoría calificada. A ello se suma que, además, cada provincia tiene que ratificar el acuerdo alcanzado en la legislatura local”, añadió.
Indicó que, tras los dos años de vigencia de la cláusula transitoria prevista en la Carta Magna, pasaron tres décadas sin que se puedan concretar avances en este punto. “Todos los intentos que se hicieron fueron de imposible cumplimiento”, explicó el mendocino, que incluso se desempeñó como asesor en la comisión bicameral que funciona en el Congreso por este tema. Una vez que se logre habilitar este debate, añadió Cazabán, se deberán plantear otras discusiones, como qué tipo de sistema de recaudación se implementa en Argentina; y cómo funcionarán los fondos fiduciarios que hoy se encuentran sin una regulación específica. “Los 10 puntos del Pacto de Mayo son prácticamente indiscutibles como objetivos; el tema es cómo, cuándo y quién los sostiene”, resumió el mendocino.
7- “El compromiso de las provincias argentinas de avanzar en la explotación de los recursos naturales del país”
Este es el único de los 10 puntos del Pacto de Mayo cuyo cumplimiento está en manos de los distritos provinciales. Al margen de ello, Milei destacó en su mensaje una medida dispuesta en ese sentido: la modificación de la Ley de Glaciares. “Devuelve a las provincias un grado mayor de potestad sobre sus recursos, con reglas claras y desprovistas de ideología anti desarrollo”, apuntó el jefe de Estado, con relación a la iniciativa promulgada este año.
8- “Una reforma laboral moderna que promueva el trabajo formal”
El Presidente también ubicó este punto entre aquellos que tuvieron avances. Según expresó, desde diciembre de 2025, a partir de la nueva conformación del Congreso de la Nación, se pudo trabajar en una “Ley de Modernización Laboral compatible con el desarrollo de una Nación moderna, con el fin de expandir la creación de empleo en el país”.
9- “Una reforma previsional que le dé sostenibilidad al sistema y respete a quienes aportaron”
Al igual que la revisión del sistema de coparticipación federal, no hubo avances con la reforma previsional que tiene en agenda la administración libertaria, y que también aparece en el Pacto de Mayo de 2024. En principio, se les dio prioridad a otras modificaciones legislativas y sólo se implementaron disposiciones puntuales en materia previsional (por ejemplo, en la fórmula de movilidad jubilatoria). Pero persiste el interrogante sobre un eventual tratamiento de la legislación de fondo, que formaría parte de las negociaciones entabladas con el Fondo Monetario Internacional.
10- “La apertura al comercio internacional, de manera que la Argentina vuelva a ser protagonista del mercado global”
Respecto a este punto, el mensaje de Milei en la vigilia consignó “el acuerdo interino de comercio entre el Mercosur y la Unión Europea, tras 26 años de negociaciones y trabas, abriendo la producción argentina a uno de los mercados más grandes del mundo”. También valoró el impacto del Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones. Además, como suele marcar en sus discursos, sostuvo que “hoy el mundo nos respalda” y “nos mira”.